“十四五”對(duì)于文化和旅游業(yè)來(lái)講，是特殊的五年，從發(fā)展周期到發(fā)展特點(diǎn)都發(fā)生了質(zhì)的改變。“十五五”發(fā)展規(guī)劃，除了要把握我國(guó)戰(zhàn)略頂層導(dǎo)向、尊重“十四五”時(shí)期形成的文旅市場(chǎng)新特點(diǎn)，更要結(jié)合當(dāng)?shù)匚穆冒l(fā)展的研究，編制出專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)，具有較強(qiáng)可操作性和指導(dǎo)性的文化和旅游發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)課題研究！
“十五五”是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第二個(gè)五年規(guī)劃。“十五五”規(guī)劃是在總結(jié)“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上制定的。它將繼續(xù)沿用并優(yōu)化前期規(guī)劃中行之有效的政策、措施和項(xiàng)目，以確保國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，“十五五”規(guī)劃還將根據(jù)國(guó)家發(fā)展的新需求和新挑戰(zhàn)，調(diào)整和完善相關(guān)政策和目標(biāo)，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，以更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和人民對(duì)美好生活的向往。
新時(shí)代以來(lái)，黨的十九大正式提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和自覺行動(dòng)，高質(zhì)量發(fā)展也成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期文化和旅游業(yè)發(fā)展的主旋律、總要求。
十五五文化和旅游系列規(guī)劃的編制應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，在文旅公共服務(wù)方面，補(bǔ)短板強(qiáng)基建；在文旅產(chǎn)業(yè)方面，促進(jìn)新型業(yè)態(tài)發(fā)展；在文旅市場(chǎng)方面，抓執(zhí)法監(jiān)管和服務(wù)引導(dǎo)；在文化和旅游融合方面，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同并進(jìn)。通過制定未來(lái)五年文旅產(chǎn)業(yè)的總體思、主要任務(wù)、實(shí)現(xiàn)徑、謀劃設(shè)計(jì)、重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策等，為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展勾畫藍(lán)圖。
隨著國(guó)土空間規(guī)劃編制審批和實(shí)施管理工作的全面啟動(dòng)，“十五五”文旅規(guī)劃需遵循項(xiàng)目用地與國(guó)土空間布局一體化，將重大工程項(xiàng)目統(tǒng)籌到國(guó)土空間規(guī)劃中。
在貫徹落實(shí)國(guó)家規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃銜接方面，“十五五”文旅規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)旅游規(guī)劃的自身價(jià)值與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，以及規(guī)劃、文物規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)；強(qiáng)調(diào)在多規(guī)合一，多規(guī)為一的要求下編制文旅規(guī)劃。這就要求文旅規(guī)劃專業(yè)機(jī)構(gòu)既要有政策及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的高位認(rèn)知，又要有文旅項(xiàng)目落地實(shí)施、運(yùn)營(yíng)變現(xiàn)的能力。
“十五五”文旅規(guī)劃，將顯著改業(yè)中“就規(guī)劃做規(guī)劃”、“規(guī)劃編制者不為規(guī)劃實(shí)施負(fù)責(zé)”的弊病，將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、落地運(yùn)營(yíng)導(dǎo)向要求，將以產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為價(jià)值追求目標(biāo)。
“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念自2023年首次提出以來(lái)，熱度不斷攀升。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展徑。“文旅新質(zhì)生產(chǎn)力”是指在文化和旅游領(lǐng)域推動(dòng)新的生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的概念。
十五五文化和旅游系列規(guī)劃的編制必須要把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。文旅發(fā)展新時(shí)代，文旅謀求產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，也必須以新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng)，推動(dòng)文旅創(chuàng)新，擺脫文旅行業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展徑，發(fā)展具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
以新質(zhì)生產(chǎn)力為引導(dǎo)，文旅產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力將成為文旅高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，科技創(chuàng)新將引發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高。由新質(zhì)生產(chǎn)力帶來(lái)的新供給和新需求也將形成文旅生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“十四五”時(shí)期，智慧旅游新技術(shù)應(yīng)用方面具有顯著進(jìn)一步，“十五五”時(shí)期的科技賦能將進(jìn)一步突出文旅科技融合、智慧智能，注重“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用。“十五五”文旅規(guī)劃應(yīng)更加注重科技的前沿和引領(lǐng)創(chuàng)新，將先進(jìn)信息技術(shù)運(yùn)用到文化旅游發(fā)展中，建立智能化信息平臺(tái)，提高規(guī)劃編制和管理的科學(xué)性，以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，覆蓋從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到開發(fā)的全過程。
同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)文旅與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。我國(guó)擁有全球最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，已建成數(shù)量龐大、類型豐富、創(chuàng)新活躍的旅游供給體系。“旅游+百業(yè)”“百業(yè)+旅游”，文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)是既“富口袋”又“富腦袋”的產(chǎn)業(yè)，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既要在滿足人民生活新期待、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明方面作出更大貢獻(xiàn)，又要在培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)、鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)方面發(fā)揮更大作用。
2009年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，明確提出要“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，把服務(wù)人民群眾對(duì)美好生活的需要和人民群眾滿意作為旅游業(yè)發(fā)展的直接目的。黨的以來(lái)，國(guó)家把民生放在理政的重要，旅游更加凸顯為民、惠民、利民、樂民特征。豐富產(chǎn)品供給，提高服務(wù)質(zhì)量，建立公平的參與機(jī)制，讓所有人都能夠通過旅游共享社會(huì)發(fā)展，便成為新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)。正是在這一指導(dǎo)下，旅游為民、惠民、利民、樂民特征越來(lái)越顯著。
十五五文化和旅游系列規(guī)劃的編制必須把握旅游民生產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，進(jìn)一步更夫產(chǎn)品供給，提高服務(wù)質(zhì)量，深入推進(jìn)旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范線上線下旅游市場(chǎng)秩序，聚焦回應(yīng)人民群眾新期待精準(zhǔn)施策，完善旅游市場(chǎng)舉報(bào)投訴工作機(jī)制，讓旅游業(yè)更好的服務(wù)美好生活。
近年來(lái)文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，十五五時(shí)期將加快推進(jìn)文物系統(tǒng)性和活化利用，深入推進(jìn)文旅文創(chuàng)融合高質(zhì)量發(fā)展。抓住人工智能發(fā)展機(jī)遇，布局文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)智能型基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施數(shù)智化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)精益化創(chuàng)新戰(zhàn)略，探索文化產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新模式。不斷對(duì)文化遺產(chǎn)及活化利用進(jìn)行創(chuàng)新探索，“十五五”時(shí)期，文物、文化繁榮與文旅創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系將進(jìn)一步完善，這也將是“十五五”文旅規(guī)劃對(duì)于文化保障領(lǐng)域的價(jià)值所在。